创建“丝路电商”合作先行区，是助力上海高质量发展、推进高质量共建“一带一路”的有力举措。
当前，全球贸易模式正在发生一系列重要变化。在贸易格局方面，原来的全球化贸易模式有向区域化集团化贸易转变迹象。对中国来说，“一带一路”国家间贸易重要性逐步提高。在贸易方式上，服务贸易、数字贸易占比快速上升，跨境电商成为全球贸易增长新引擎。其中，中国跨境电商进出口额占货物贸易的比重从2015年不到1%增长至2023年上半年的5.5%。
加快跨境电商试验区建设是推动对外贸易方式创新协调发展、加快国内国际市场高效联通的重要抓手。目前，与中国签署双边电子商务合作备忘录的“丝路电商”伙伴国增至30国，中国—中亚五国电子商务合作对话机制以及上合、金砖等机制下的电子商务合作取得丰硕成果。随着越来越多国家、地区响应“一带一路”倡议，中国跨境电商业务将迎来多点开花。
上海是全球最大的贸易口岸城市、全国消费规模最大的国际消费中心城市、全国最大的进口消费品集散地、国际品牌进入中国市场的首选地，电子商务交易规模处于全国前列，且集聚了一批知名电子商务龙头企业。特别是上海在跨境电商方面建立起来的快速通关机制和“清单核放、集中纳税”通关模式，为创建“丝路电商”合作先行区提供了重要的探索经验。
按照《关于在上海市创建“丝路电商”合作先行区的方案》要求，上海有必要从构建新发展格局、对接国际高标准经贸规则、加强国际合作三个方面入手先行先试，在服务共建“一带一路”中着力提升规模和能级。
第一，以“丝路电商”合作先行区建设促进产业转型升级。
“丝路电商”合作先行区既要服务好中国企业“走出去”，也要服务好国外企业“请进来”；既有“买全球”的进口，也有“卖全球”的出口。因此，不仅要围绕贸易做好文章，还要围绕产业发展做大溢出效应。
比如，围绕完善“丝路电商”全链条全流程，集聚各类“丝路电商”贸易主体、服务商及跨境电商平台，构建“线上综合服务平台+线下产业园区”的双平台生态体系，培育壮大一批具有标杆示范作用的龙头企业。
在此过程中，应更好发挥“用末端消费指引前端生产”的作用，并将国际规则和品牌、环保、安全、纳税等合规理念渗透供应链各个环节，促进整个产业链的规范发展，加快传统产业转型升级，增强产业链供应链韧性。
第二，以“丝路电商”合作先行区建设营造一流营商环境。
虽然中国跨境电商在海外获得了一定的成功，但仍然面临不少挑战。从电商能力上来看，仍然存在国内电商和海外中国电商两个生态无法融合的情况。同时，有相当一部分国家的电子商务基础设施薄弱，物流仓储、金融支付、技术服务等功能有待完善。
对上海而言，应当进一步提升自贸试验区、虹桥商务区创新功能，打造中心功能区和辐射引领区，建设跨境电商集散分拨中心，优化专业服务供给，包括跨国创业孵化载体和服务平台、国际化人才交流平台和特色产业集群等。
同时，布局一批境外电子商务合作园区，如建设加工制造、资源利用、农业产业、科技研发等类型的境外经贸合作区，拓展电商进口来源地和出口市场。
在此基础上，对标国际高标准贸易规则，加快体制机制创新。在拓展国际数据服务、推动实施贸易数字化便利化、推动伙伴国间信息共享和互联互通方面率先开展创新性探索试点，可以为“丝路电商”发展提供更多制度型公共产品，形成一批具有示范引领作用的制度型开放成果。
围绕“丝路电商”合作先行区建设，上海应当推进落实支持跨境电商发展专项实施细则，创新注册备案、报关报税数据协同、智能物流、支付结算、代售代发、品牌运营、商业推广、商品定制等服务政策。
同时，出台实施涉及跨境电商服务的人才、仓储、物流、运营、金融等多角度、全链条的配套发展政策，探索“丝路电商”伙伴国个性化定制服务及国内区域联动协同化发展模式。
此外，要加大保护知识产权，杜绝假冒伪劣产品，让中国跨境电商平台与企业成为“真、优、美”产品的大本营。
第三，以“丝路电商”合作先行区建设服务国际交流与合作。
“丝路电商”是共建“一带一路”的国际公共产品、国际合作平台，是通过电子商务扩大和巩固“一带一路”合作成果的重要抓手。在通过双边合作机制开展规则对接、产业促进、地方合作以及能力建设的基础上，还必须重视政策沟通、民心相通工作。
在政策沟通方面，共建“一带一路”的宗旨就是基于平等和尊重，而不是基于强权和干涉。它是开放和包容的，不是封闭和排他的。上海应以创建“丝路电商”合作先行区为契机，通过互访、协商等与相关国家、企业建立更紧密的合作关系。
比如，设立“丝路电商”国际智库联盟、数字技术应用中心，推动产业互促、平台合作、资源共享，打造一批促进“丝路电商”伙伴国共同发展的公共服务平台，为合作共赢提供服务支撑，为跨境电商贸易和投资创造更好条件。
在民心相通方面，可通过加强文化交流和人员往来，广泛开展文化旅游合作、教育交流、媒体和智库合作、民间交往等，推动文明互学互鉴与文化融合创新，为“丝路电商”拓展合作领域、创新合作模式夯实民意基础。
（刘亮，作者为上海社会科学院应用经济研究所副所长、研究员）
